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湘潭市住房和城乡建设局2019年度法治政府建设工作报告

2020-10-13 17:03:05 点击 评论

一年来,在市委、市政府的正确领导下,我局进一步落实《中共湘潭市委市人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要2015-2020年>的实施方案》要求,坚持依法行政,依法全面履职,有效地规范了全市住房和城乡建设领域的管理,推进了住房和城乡建设工作健康、快速发展,为实现全市住建事业发展目标和建设“伟人故里、大美湘潭”提供坚强的法治保障。

一、加强法治建设组织领导

局领导高度重视法治政府建设工作组织领导,成立了以局长任组长的湘潭市住房和城乡建设局法治政府建设领导小组,并召开局党委会专题研究2019年度法治政府建设工作实施方案,并对全年法治政府建设工作进行全面安排部署。根据市委市政府法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的实施方案,制定下发了《湘潭市住房和城乡建设局2019年度法治政府建设工作方案》。

二、依法全面履行政府职能

(一)大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度,并实行动态管理

在全面梳理《行政权力清单》的基础上,我局按照部门责任清单动态调整制度的要求,原则上以法律法规规章为依据,并参照党中央国务院和省委省政府规范性文件和部门“三定”规定,调整好“部门职责、与相关部门的职责边界、事中事后监管制度、公共服务事项”四个内容,对没有合法依据的职责及工作事项,予以取消。通过进一步明确地方各级政府工作部门职责权限,大力推动简政放权,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。

(二)加强市场监管

维护市场统一和公平竞争。2019年,为转变政府职能,规范政府行为,防止过度和不当干预市场,充分激发市场主体活力,根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《湖南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(湘政办发〔2016〕63号)和《湘潭市人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(潭政办发〔2017〕2号)精神,按照我局《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的工作方案》的要求,进一步严格执行文件出台前进行公平竞争专项审查的制度,同时,对局系统增量文件进行了公平竞争方面的清查。经过逐件审核确定,均不存在公平竞争审核内容,并将清查工作进行总结报市联席办。

加强社会信用体系建设。为加强诚信建设,营造公平、有序的建筑市场环境,维护公共利益和各方责任主体的合法权益。根据我局《湘潭市建筑市场黑名单管理办法》(潭住建发[2017]84号)的要求,在“信用湘潭”、局政务网上公开已经生效的行政处罚决定书。

(三)加强社会治理能力建设

提高公共突发事件防范处置和防灾救灾能力。抓好应急值守及预案体系、应急队伍等基础工作,在抗洪抢救中防内涝、抢修市政设施设备,在冰冻天气里保畅通、保民生,进一步提升了应急综合管理水平。

(四)改革完善生态环境保护管理体制机制

2019年,市区建筑工地大面积施工,加之我市大气环境质量严峻, 我局健全了大气污染防治工作机制,加大对在建工地扬尘治理的检查、督查力度,强力推进对在建工地的大气污染防治,对存在扬尘的建筑工地,一律依法停工整改,全年共查处在建工地大气污染防治行政处罚案件8起。

三、完善依法行政制度体系

(一)完善政府立法体制机制

参加了《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》立法后评估调研会,对条例实施情况及主要问题,结合我局工作实际,提出相应的问题建议。对创文创卫工作中发现的,环卫工人往下水道清扫垃圾、餐厨垃圾直接排入城镇排水管网等问题,建议加强监管和处罚。同时,对涉及机构改革中所涉及的扬尘污染的行政处罚,也提出修改建议。

(二)加强规范性文件监督管理

认真落实规范性文件“三统一”制度。今年由我局代拟或制定的增量规范性文件共计7件,主要包括《湘潭市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案(2018-2023年)》、《湘潭市城区地下综合管廊经营管理暂行办法》、《湘潭市村级工程建设管理暂行办法》、《湘潭市城区既有多层住宅增设电梯管理暂行规定》、《湘潭市人民政府办公室关于全面开展工程建设审批制度改革的实施意见》、《湘潭市市政道路技术导则》、《湘潭市市城区商品房预售款监督管理实施细则》,在制发过程中认真进行了必要性、合法性审查、廉洁性评估,由市政府法制办统一编号、统一登记、统一发布。

加强对规范性文件的清理。根据市公平竞争联席会议、市司法局对规范性文件的清理要求,对规范性文件的时效性、公平竞争性进行自查清理,对失去时效、与当前政策有冲突、对市场主体有失公平的文件及时宣布废止,对存在有失公平竞争的文件及时修订调整,并将清理情况向社会公布。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)健全依法决策机制

认真落实《湘潭市重大行政决策合法性审查暂行办法》要求,加强局党委行政决策科学化民主化法治化建设。坚持领导班子民主集中制原则,涉及人事、财务支出、行政处罚、重大行政决策等事项都坚持局党委会集体研究。并在会议之前采用召开意见征求会议和书面征求意见等形式广泛征求各方意见。

(二)加强合法性审查

注重行政决策合法性审查,局党委坚持依法决策的理念,明确政策法规科列席局党委会,参加研究重要工作的局务会,复杂的事项研究通知法律顾问列席,注重从法律法规方面对行政决策合法性把关。

进一步强化法律顾问工作。将法律顾问作为工作的“标配”,工作拓展到哪,法律顾问工作就延伸到哪。法律顾问全面渗入到我局工作各个方面,充分发挥了参谋助手作用。一是参与重大决策审查。法律顾问列席各类会议,为重大决策严把法律关。二是参与规范性文件审核。发挥法律顾问立场中立、业务精通的优势,积极参与文件起草论证。三是参与重大涉法事务办理。参加重大项目谈判和合同审查,参与重大疑难信访案件和重大突发事件处置。四是代理诉讼和行政复议案件。全面参与涉诉案件处理。法律顾问在规范执法行为、推进依法行政中发挥了不可替代的作用。

五、 坚持严格规范公正文明执法

(一)规范行政执法程序

我局行政执法涉及建设工程安全生产检查、住建行政管理、房地产市场、招标投标监管、城市道路占破管理等方面,执法范围宽、任务重。为规范行政执法行为,我局一是加强执法检查计划管理,年初制定执法计划,经审批后按照执法计划执行;二是推行联动执法,制定局联动执法管理办法,由一线执法队伍发现违法线索后填报联动执法申请表,报局联动办审核后按程序报局领导审批,交执法队统一调查清楚,出具初步处理意见报局案审例会审定。

严格行政处罚审核。所有行政处罚在执法队出具调查报告后,统一报局政策法规科进行法制审核,由法规科提交局行政处罚审例会进行审定。经局案审例会审定的行政处罚案件,由执法队具体经办发出《行政处罚预先告知书》,送达涉案单位和当事人,并告知其所拥有的申诉、听证等权利,明确由局政策法规科受理、审核,最终发出行政处罚决定书。

(二)加强执法队伍建设

我局有从事行政执法、行政检查等执法岗位人员141人,为提高执法水平和效果,明确没有取得行政执法资格证的人员一律不得从事行政执法工作,加强对行政执法的监督,对执法过错行为进行追究,加强对执法人员的培训,认真组织执法资格考试工作,2019年度执法资格考试共有11人,无一例缺考和违规违纪的。

六、强化对行政权力监督和制约

(一)自觉接受监督

局党委切实履行主体责任,推进法治政府建设,正确面对代表、委员和党内外、社会各界的批评建议,今年我局共承办建议提案74件,其中人大代表建议46件(主办24件、协办22件),政协提案28件(主办15件、协办13件),满意率100%。对批评建议案和提案,局党委组织召开专题会议研究,明确专人办理,严格办理程序和纪律,做到每一件提案都和代表见面,每一个问题都积极解,如《关于加强湘潭市物业专项维修资金申请流程的建议》、《关于出台湘潭老旧小区加装电梯指导性文件的建议》、《关于拓宽雨湖区建设北路与雨湖路路口(市电信局东头)处人行道,方便行人通行的建议》、《关于继续加大老旧小区实施城市“双修”改扩翻的建议》、《关于加快全市管廊投入运营的建议》、《关于加快建设河东大道东段的建议》、《关于推行垃圾分类,着力改善农村人居环境的建议》等,得到了代表委员和社会各界的好评。

(二)加强内部管理

局党委对局系统各单位定期组织进行财务审计,严格执行财务纪律,按《预算法》要求加强预算管理,严格遵守《政府采购法》规定,对使用财政性资金购买货物、服务和工程的依程序实行政府采购。继续严格贯彻执行《湘潭市住房和城乡建设局贯彻实施<行政事业单位内部控制规范(试行)>工作方案》,强化严格内部管理。

(三)全面推进政务公开

归口行政审批科,政府信息公开制度健全,办理依申请公开33起,全部按时间要求按程序进行了回复。组织信息公开条例专题培训1期。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全机制

明确由办公室负责日常信访工作,重要的信访问题局党委明确领导牵头,集体研究。及时接访处访,有效地处理、化解了群体性上访,充分发挥部门协作作用,没有一次赴市进省的信访,做到了矛盾化解在局本级。

(二)改革信访工作制度

加强引导,积极推进通过法定途径分类处理信访投诉,对法律有明确规定,信访难以解决的信访问题,引导当事人在法治框架内解决矛盾纠纷。

八、提高工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强工作人员法治教育培训

积极推行法制宣传教育工作领导责任制,建立完善了局党委中心组学法制度、领导干部学法用法制度、公务员法律知识培训、考试、考核制度等。组织开展局党委中心组成员和局机关全体干部职工、局属事业单位副科级以上干部、局属企业中层以上干部集中学法,学习了习近平依法治国新思想新理念新战略、《宪法》等法律知识以及党内法规。在集中学习的基础上,还安排时间组织自学。除此以外,组织全局系统干部职工通过“如法网”学习了《湖南省七五普法读本》及相关法律法规规章规定。2018年我局参加“如法网”普法考试人数为431人,做到了应考人员课时达标率100%,参考率100%,考试合格率100%。

(二)落实“谁执法谁普法”工作责任制

为切实做好“谁执法谁普法”工作,成立了局普法工作领导小组,制定了实施方案和年度工作计划。对局系统各相关科室、局属各单位开展普法工作提出明确具体的要求,制定考核实施细则,对2019年度普法工作进行部署和落实。做到年度有计划、有安排,平时有检查,年终有总结,强化与住建相关法律法规的宣传教育。组织全市住建系统各执法单位认真抓好《行政许可法》、《行政处罚法》、《建筑法》、《招标投标法》、《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《物业管理条例》等相关法律法规的贯彻落实。

(三)加强执法监督

在局联动执法管理办法等文件中都明确了执法责任追究办法,局法规科多次组织对行政执法工作部门的执法监督检查,有效地提高了行政执法质量。


湘潭市住房和城乡建设局

2019年11月21日


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